胡中应(皖西学院)
一、农村人居环境整治是习近平生态文明思想的生动实践
习近平总书记在党的二十大报告中提出“全面推进乡村振兴”，强调“建设宜居宜业和美乡村”“推进城乡人居环境整治”，为新时代新征程全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化指明了前进方向。改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是实施乡村振兴战略的重点任务，事关广大农民根本福祉，事关农民群众健康，事关美丽中国建设，也是是习近平生态文明思想的重要体现。
2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》，方案指出，2018年农村人居环境整治三年行动实施以来，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是，我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有差距。据此提出行动目标：到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生厕所普及率稳步提高，厕所粪污基本得到有效处理;农村生活污水治理率不断提升，乱倒乱排得到管控;农村生活垃圾无害化处理水平明显提升，有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量;农村人居环境治理水平显著提升，长效管护机制基本建立。
早在2017年5月26日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅已印发了《一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治加快改善农村人居环境实施方案》。2022年，中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅印发《安徽省“十四五”农村人居环境整治提升行动实施方案》，提出要扎实推进“三大革命”，深入推进“三大行动”，到2025年，全省农村人居环境显著改善。
近年来，六安市在农村人居环境整治和美丽乡村建设工作上整体全面提升，点上亮点突出，工作成效获得省主管部门充分认可和肯定。六安市荣获“全省2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出市”，金寨县荣获2018年省政府督查激励、2020年度全国村庄清洁行动先进县、2021年省政府和国务院督查激励，霍山县荣获2019年省政府督查激励、2021年度全国村庄清洁行动先进县，金寨县、裕安区、霍山县、金安区荣获全省美丽乡村建设先进县，金安区、叶集区荣获“全省2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出县区”。六安市农业农村局、舒城县农业农村局、金安区谷带中心获得安徽省农村人居环境整治三年行动贡献突出的集体。可以说，农村人居环境整治，是习近平生态文明思想在六安的生动实践。
二、六安市农村人居环境整治的基本情况
(一)农村厕所革命
1.开展农村厕所建档立卡，卫生厕所普及率逐年提升。2021年9月，我市按照“村村清、户户到、座座查”的原则，开展全市农村户厕现状调查，对所有农村户厕信息全面采集逐户建立户厕档案，此后每年组织县区更新调查数据，动态管理户厕现状信息，为推进农村厕所革命工作提供基础支撑。自2017年实施农村环境“三大革命”以来，全市积极争取上级资金支持，大力推进自然村常住农户卫生厕所改造，截至2022年底，累计实施无害化卫生厕所改造32.06户，推进扶贫异地搬迁等农村集中居民安置点改厕改厕9.18户，引导农民自建或改造自家厕所28.79万户，全市卫生厕所普及率达到81.91%。其中，金寨县、金安区卫生厕所普及率达到了90.27%和89.06%。
2.因地制宜采用改厕技术模式，改厕质量不断提高。在改厕技术模式上，在借鉴国家大力推广的装配一体式塑料三格化粪池模式基础上，我市部分县区结合本地实际情况，试点应用更加实用的改厕模式。例如，金寨县试点塑料三瓮式化粪池模式，这一模式适合山区等没有较大地方埋化粪池的地区;霍山县主导改厕模式为砖砌式三格化粪池，有效加剧了桶体、隔板变形等问题;霍邱县引进并试点水泥浇筑一体式化粪池，大大缩短了施工时间，同时对施工要求相对较低，且不会出变形、渗漏等问题。
3.规范建设、整改和管护机制，改厕成效不断巩固。在改厕实施程序上，我市严格规范计划申报、方案编制、模式选择、产品采购、技术培训、施工监管等实施程序，加强首厕验收、逐级验收工作制度，并按照《关于印发国务院农村人居环境整治大检查反馈问题整改工作方案的通知》要求，对我市积极进行对2016年以来美丽乡村建设和2017年以来民生工程改厕项目开展全面排查和整改，全市不好用不能用的问题厕所基本清零，大大提高了改厕质量和群众满意度。2020-2023年，我市金寨县、金安区、霍邱县先后实施改厕长效管护机制试点，探索的“一二一”“一站两体系”以及智能化管护平台等改厕长效管护模式，不断在省内得到推广。截至目前，我市7个县区均实现了改厕长效机制乡镇管护全覆盖，建立了134个改厕服务站，1439个村级服务网点，维修清掏服务队248个，基本实现了改厕工作有人管，厕具坏了有人修，粪污满了有人掏，粪污掏了有去处等实际问题。
(二)农村生活垃圾治理
1.设施配备和人员队伍不断完善。截至目前，全市共配备垃圾中转站67座，垃圾转运车289辆、深埋桶819个、电瓶车5271辆、垃圾桶4.2万个，基本满足了全市的垃圾的集中收集和转运要求。全市共有专兼职保洁员10525名，并通过网格化管理，建章立制，不断规范保洁队伍建设，提高了保洁效率。
2.垃圾处理市场化水平不断提高。截至目前，全市共有六安市三峰焚烧发电厂等5个生活垃圾焚烧发电厂，处理能力达3400吨/日。2022年度全市共计收运处置农村生活垃圾约55.67万吨，全部进行无害化焚烧。此外，我市采用PPP等市场化模式，把农村生活垃圾治理委托给专业保洁公司处理，进一步提升了处理效率。
(三)农村生活污水治理
1.合理编制规划，加快污水治理设施建设。我市所有县区均在深入开展农村生活污水处理设施基础信息调查的基础上，圆满完成了县域农村生活污水治理专项规划编制并逐步实施。截至2022年底，我市已完成409个行政村生活污水处理设施建设，分别建成集中式和分散式污水处理设施353座和1467座，配套建设管网约800公里，农村生活污水治理率达24.52%。
2.加强全面排查，不断完善运维维护机制。为切实掌握农村生活污处理设施建设和运行管理现状以及存在的问题，2019-2022年，对全市范围内126个乡镇政府驻地、770个省级美丽乡村中心村污水处理设施的规模、处理工艺、管网建设、设施运维等情况开展了三轮排查和整改。同时，对一体化污水处理设施进行市场化、专业化管护运作，全市第三方专业化运维率达93%，有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制基本建立。
(四)美丽乡村建设
1.建设数量居全省首位。2012年以来，我市认真贯彻落实省委、省政府和省美丽乡村建设工作领导小组各项决策部署，围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”的总体目标，截至目前，已建省级中心村968个，数量位居全省第一。
2.双基水平不断完善。一是农村基础设施建设加快推进。以美丽乡村建设为统领，村庄道路、饮水安全、垃圾污水处理等基础设施建设不断加强，农村电网全覆盖，自来水普及率达到92%，4G网络全面覆盖，农村危房改造完成计划任务。二是农村基本公共服务能力迅速提升。农村文化、教育、医疗卫生、养老等社会服务配套不断完善，新建改建了一批村级便民服务中心、文化活动室等公共服务设施，提升了农民幸福指数。
3.乡风文明不断向好。充分发挥广大农民群众主体作进典型示范引领作用，引导广大农民主动参与环境整治、美化家园活动。积极开展文明村镇、文明家庭、文明户等各类群众性创建活动。积极开展农村移风易俗，弘扬时代新风，培育优良家风，创建文明乡风，充分调动群众持续参与美丽乡村建设和管护的主动性。
三、六安市农村人居环境整治面临的主要问题
(一)机构设置不顺，配套资金不足
在领导机构方面，农村人居环境整治和美丽乡村建设工作是一个有机整体。但我市2019年机构改革后，除金寨县外，其他县区的农村改厕和人居环境整治业务牵头在农业农村局，美丽乡村建设业务牵头在美丽办，在落实上级要求、具体工作落实、重点项目安排、工程质量监督、日常督查调度等方面存在多头管理或者推诿扯皮的情况，往往让乡镇无所适从。
在资金投入方面，省级层面的年度美丽乡村建设建设专项资金约40%须用于污水处理和生活垃圾治理。但到了市和县区级财政，这种力度和导向都发生了一定偏移。“十三五”期间，我市市本级每年安排专项资金6000万元用于支持农村改厕和美丽乡村省级中心村建设，各县区也按照要求足额配套了改厕和美丽乡村建设资金，为圆满完成“十三五”任务提供了坚实的财政保障。但自2021年开始，市级专项资金取消，导致县区资金压力加大，同时也给县区释放了“市级不重视此项工作”的错误信号，进而引导县区财政不断压缩预算支持。在资金的使用上，个别地方热衷于搞景观节点建设，忽视上级明确要求优先重点实施的“三大革命”“五清一改”等非显性、基础性工程建设，对农民急需的民生工程投入偏少。
(二)企业运营困难，市场化难度大
目前农村生活垃圾治理主要采用的是PPP模式。就参与企业而言，最低价中标政策可能会导致企业运营难以维系，中标企业在现有收益下很难做到日产日清与全域覆盖。调研的几家垃圾处理模式中标企业均表示，在现有的中标价格与工资薪酬下，年轻力壮的劳动力不愿意接受现有工资水平，老年人则难以承受相应的劳动强度，因而很难招聘到适宜的保洁工人，更是难以完成每个自然村每天必须清理1次的承诺。很多自然村庄，保洁公司往往只能做到1周清理2次，远远低于每天一次的清理要求。此外，由于保洁员和农户掌握的垃圾分类知识并不准确，错误的垃圾分类及处理甚至会严重损坏垃圾处理机器，导致后续处理工作无法开展，额外增加了企业成本。
(三)治污设施管护成本高，实际利用效率低
无论是垃圾处理、污水治理，还是厕所革命，后期能达标排放和变废为宝，才是治理污染的最终的目的。调研发现，由于农村运营管理人员技术的缺乏，污水设施后期运行管理尚待加强。例如，乡镇政府驻地污水处理设施，部分由乡镇自行维护，部分由县环保局负责维护，缺乏统一规范，污水处理设施应有效应没有得到充分发挥。再者，配套设施不健全也会降低污水处理设备本身的利用效率。例如，某地常住人口仅500人，污水日排放量约为50吨，但其污水处理设计规模却达到400吨/天，很多村建设的微动力污水处理设备由于污水量不够以及长期缺乏专人维护，已经名存实亡，成为摆设。此外，无论是乡镇还是农村污水处理厂，在污水处理过程中产生的淤泥等污染物，大都采取原始的方法，将淤泥运送到某个堆场，甚至有些施工单位因为难以找到堆场而进行随意偷倒，任其日晒雨淋，自生自灭，造成了二次污染。
从垃圾处理来看，当前基本认为垃圾收集后转运至垃圾处理场即算完成治理任务。但由于垃圾处理厂处理能力不够，还是出现了垃圾乱倒甚至跨区乱倒现象，造成二次污染。这种情况，在一些城乡结合部尤其明显，他们既没有纳入城市保洁范畴，也没有纳入农村保洁范围，出现“真空”地带。
从厕所革命来看，现在的情况基本是建好后就算完成任务。由于后续缺乏专人维护，一旦三格式化粪池出现倒灌、渗漏、满溢等问题，就会影响农户的使用信心，既是一个技术难题，又是一个管理难题。此外，对于后续的粪污综合利用问题，当前很多县区并没有很好的方法。实际上，目前改厕造成的沼气没有利用而是直接排放，本身就是污染，而且存在一定的安全隐患。虽然有排查整改机制，但是有的地方往往“一改了之、重建轻管”，并没有从效率角度解决症结。
(四)农户缺乏积极主动性，政策响应性差
无论改厕、治污还是垃圾清理，对于农户来说应该都是好事情。但在实际推行过程中，尤其是早期，却遭到了一些群众的抵制。例如，有些农民习惯了旱厕，认为没有改厕必要。尤其是有一些红白喜事时，厕所在家反而不方便客人使用。在改厕政策宣传和执行上，为了完成任务、片面追求卫生厕所普及率而违背农民意愿替农民做主的情况时有发生，以尊重农民意愿为由、能不改就不改、把停滞不前的责任推给农民的情况也不乏少数，没有很好地发挥农民的主体作用。
再例如，一些农民环保意识不强，受长期生产生活习惯影响，对于稻草干柴、生活垃圾等的乱堆乱放，他们根本不愿意去清理。还有些村民不愿意将垃圾收集点建置在离自己家很近的地方，认为这影响到自己环境，而收集点一旦离家较远，他们又觉得费时费力，不愿意将垃圾送去。
四、推进六安市农村人居环境整治的对策建议
(一)规范制度建设，构建保障体系
首先，要统一领导机制。各级党委和政府要把农村人居环境整治和美丽乡村建设作为实施乡村振兴战略的一项重要任务，切实摆上重要位置。针对当前存在的多头领导问题，建议推广金寨做法，在新一轮机构改革中，整合人居环境整治与美丽乡村建设职能职能，由一个机构来全面领导人居环境整治工作，促进美丽乡村建设。
其次，要建立考评机制。要把农村人居环境整治的效果纳入各级政府考评体系，做到所有乡村的全督查和全考核，不漏一乡一村，进行不定期考评，将考评结果作为奖补资金发放和年度目标管理绩效考核的重要依据，营造争先创优的良好氛围。
最后，要畅通执法机制。要拓展农村人居环境整治督察范围，督促各地将农村生活污水处理设施运行情况等纳入执法检查内容。同时，由于乡镇一级政府没有城市管理行政执法权，无法有效保障农村环境治理高效高质运行，因此建议加快城管执法体制改革步伐，让农村不再成为执法盲区。
(二)统筹规划设计，选择推进模式
对于生活垃圾处理，由于垃圾收集过程中垃圾分类耗时费力，且不易被农户掌握，建议将主攻方向放在农村生活末端处理环节。要精准计算县区垃圾产生量、设施处理量与运输路线，进而合理选择垃圾焚烧厂和填埋场的选址和确定所建设施的处理能力，降低运营成本，提高实际使用效率。
厕所革命涉及千家万户，情况千差万别。是不是所有的农户都需要改厕?新建厕所放在什么地方?多久清一次粪水?如何清掏?三格式化粪池会不会渗漏?这些问题都是农户关心和需要考虑的。因此，一定要因地制宜，根据实际情况采取灵活多变的改厕模式，如钢化玻璃化粪池、塑料化粪池、砖砌式化粪池以及三格加人工湿地等。要以农户自愿申请为原则逐步有序推进，提高实际改厕比例。同时，要进行动态调整。对于改厕愿望比较强烈的地区，要适时增加改厕指标，让真正有需要的农户积极参与并享受到厕所革命带来的好处。此外，要充分考虑风俗习惯，在人口密集区域，建议参考景区厕所管理模式，在每个村建1-2个公共厕所，解决特定情况下的农民需求，再辅以卫生厕所进家进院，多方位推进厕所革命。
对于污水治理，要指导各县区编制县域农村生活污水处理专项规划，对乡镇和村庄污水治理做出统筹安排。城市周边乡镇，要优先纳入市政污水管网，集中统一处理;一般乡镇要结合地形、污水产生量等实际情况，合理选址建场处理;中心村和自然村要鼓励使用小型处理设备和污水处理塘，防止资源浪费。尤其是，鼓励在有条件的地方，把农村改厕和污水处理统筹结合，并网处理。
(三)加强运营管护，健全治理机制
对于厕所革命。建议在改厕之前，加大农村改厕三项国家标准的宣传培训力度，充分利用高校、科研院所、建筑企业的集体智慧，设计出符合本地要求的改厕模式，施工单位都要经过相应培训后才能进场施工，尽量避免改厕后出现粪液倒灌、三池渗漏等现象。要加大农村改厕“一站两体系”建设力度，逐步实现乡镇、行政村、农户全覆盖，真正让卫生厕所“建起来、用起来、管起来”，发挥预期作用。
对于污水和垃圾治理。当前市级污水处理企业人员短缺非常严重，更不用说以后需要普及的乡镇污水处理场。污水处理设施和生活垃圾治理的后期运营管护，主要由企业自身完成。因此，企业要充分运用物联网技术，优化垃圾清运路线以节省成本。政府则要对相关企业的基础设施建设予以支持，协助企业建网铺管和安装设备，保障设施正常运行。村级微动力污水处理设备，也需要专人查看使用情况和定期清淤，以发挥其最大处理效率。
(四)强化全程监管，严防二次污染
厕所革命是一个长期的系统工程，后期妥善合理的管理维护才是其长期稳定运行的关键。要为三格式化粪池定期清理的粪渣粪液寻找出路，建议集中起来后进行二次处理，与农户周边的种植大户建立联系，或者在周边种上“三园”(小菜园、小果园、小花园)，及时清运或就地使用，变废为宝。
对于垃圾处理，要充分利用数字技术，对保洁公司进行定位监控监管，并配以不定期检查，敦促其履行中标时的承诺。同时，要清楚垃圾终端处理的实际情况，防止在垃圾处理的最后一个环节乱放乱倒，让之前收集、转运、分拣等环节的努力付诸东流。目前，农村区域工业废弃物、生活垃圾等偷倒现象严重，有的是跨区域偷倒，而且大多是在监控盲区夜间偷倒，取证和查处难度大。建议公安、城管、交通、卫生防疫等相关部门联手，建立协同查处机制，加大打击力度，防止乱扔乱倒。
在污水处理方面，要结合我市突出生态环境问题“大起底、大排查、大整改”专项行动，重点查看治理是否到位，管网是否破损、运维是否正常。要与环保系统数据联网对接，防止在污水处理中弄虚作假。要杜绝不处理和乱排行为，确保达标排放。在招标文件或施工合同中，应明确对污水处理后的淤泥运输违约责任条款，政府部门要协助选定合适堆场进行消纳处置，并采取GPS定位等高科技手段对运送淤泥车辆进行跟踪，加大施工单位的违法成本，使其不敢随意倾倒。
(五)拓宽融资渠道，加大资金投入
首先，当前市级财政对于农村人户环境整治的支持力度可谓杯水车薪，建议市县两级要继续设立专项资金，用于支持农村改厕、美丽乡村中心村和美丽宜居自然村庄建设，并建立一定的奖惩机制，对人居环境政治效果好的县区和乡镇进行奖补。
其次，各市县区应积极做好基础设施项目的争取工作，完善环卫设施、道路改善、村庄绿化、环境美化、沿路亮化等环境卫生公共配套设施，为农村人居环境改善提供硬件支持。
再次，要积极探索“政府主导、社会参与、农民自筹”的多渠道投入机制，不仅仅是在污水和垃圾治理上使用PPP模式，还要在厕所改建等环节引入社会资本，并探索试点农村垃圾处理、农村污水处理的受益农户付费制度，拓宽资金渠道。
(六)扩大宣传力度，引导农民参与
首先，要多管齐下，全员宣传。要利用印刷标语、举办讲习会、开办培训会、“最美农户”评选等多种渠道进行宣传，倡导文明新风，革除陈规陋习，让农户自觉接受环保思想。在初期工作推动有困难时，党员干部要带头进行垃圾清理和厕所改造，以身作则，带动群众积极参与。要通过制定乡规民约，充分运用农村社会资本的内在约束机制，让农户自发参与到农村人居环境整治工作中去。要指派垃圾分类督导员进村宣传指导，让农户切实掌握垃圾分类基本知识，做到不乱丢弃不乱投放。要充分运用广大群众的监督职能，开展“农村垃圾随手拍”等有奖举报活动，让人人成为生活垃圾治理的监督者。
其次，要树立典型，逐级示范。例如改厕工作，在下达改厕任务后，县里选择3-5个乡镇试点，邀请其他乡镇观摩讨论。观摩后每个镇再选择3-5个行政村进行试点建设。然后选择自然村和典型农户进行逐级示范，让群众在观摩中认知，在认知中学习，在学习中掌握，变“要我改”为“我要改”，达到整村整镇推进的目标。
(本文系2022年度六安市社会科学创新发展研究课题“习近平生态文明思想在六安实践研究——以农村人居环境整治为例” 成果。)