刘维青(叶集区委政研室)
内容提要：2021年9月以来，安徽省六安市叶集区针对当前农村存在的“老人无人陪、儿童无处去、妇女无事干、闲散人员无追求”以及党群干群关系松散游离等基层社会治理突出问题，坚持和完善新时代“枫桥经验”，创新开展“无事”找书记党建引领基层社会治理工作，通过推进全民化就业创业，让无事群众有事干有钱赚;开展分众化社会实践，让群众精神有寄托有追求;落实常态化联系走访，让群众诉求有人听有人办;健全多元化激励机制，让参与群众有实惠有动力;搭建智能化管理系统，让为民服务有平台有效率;坚持融合化调处纠纷，让矛盾化解有温度有力度，并将积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办、村民说事等务实管用的乡村治理方式融入其中，打造新时代基层善治“叶集模式”，实现了把支部建设好、把群众组织好、把服务提供好、把乡风塑造好，把稳定维护好的目标。2022年，叶集区实现零进京访、零赴省集体访重复访，市域访量同比减少29%，出区访量减少52%，信访工作目标考核位居全省各县(市、区)第一，成功创建全国信访工作示范县区。相关做法得到安徽省委、六安市委主要领导同志批示肯定并在全市推广、全省交流，央视《焦点访谈》等主流新闻媒体广泛报道，省内外多地前往考察学习。
一、案例背景。习近平总书记强调，基础不牢，地动山摇。
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。为加强和改进基层治理，中共中央、国务院于2021年4月出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》。一直以来，农村始终是基层治理的薄弱部位，面对全面推进乡村振兴的新形势新任务新要求，必须进一步建立健全农村基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高农村基层治理的社会化、法治化、数字化、专业化水平。
二、创新动因。近年来，随着经济社会发展，六安市叶集区三分之二左右的农村耕地实现了流转经营。土地流转后，大量群众从土地上解放出来，但由于没有一技之长而就业无门;少数群众在生活有了基本保障后，存在“等靠要”心理，不愿找事干;有些群众家庭遇到突发变故，找不到“主事人”，内心焦灼无助;还有一些群众忙时辛勤劳作、闲时精神空虚，导致非法宗教趁虚而入，甚至无事生非，乡村社会呈现闲散状态。加之大部分群众不经常和村干部打交道，村干部忙忙碌碌而村民“无感”，干群关系呈现游离状态。针对上述问题，叶集区在前期开展的“1114”工程(1张视频服务网络保平安，1个心理咨询中心促和谐，1个新风超市激活力，文化宣传、纠纷调解、为民服务、考核评价4支队伍优服务)的基础上，创新推出了“无事”找书记党建引领基层社会治理新模式。
三、主要内容。“无事”找书记党建引领基层社会治理，是以加强党的基层组织建设为统领，以提升基层党组织凝聚力和组织动员力为核心，动员和帮助有一定劳动能力而不愿就业或就业无门的群众，积极就业创业，实现自身价值;引导和组织有一定技能而闲来无事的群众，并根据他们的意愿，创新社会实践活动，不断满足他们的物质精神需求;探索和完善一套坚持党的领导、群众主动参与、社会高度自治的基层民主制度体系，让每一位群众过上有滋有味的生活，最终实现乡村善治、书记“无事”。
(一)突出党建引领，强化队伍建设。围绕推进乡村人才振兴，着力抓好4支队伍建设，为基层善治提供有力保障。
⒈建强村社干部队伍。出台《优秀村党组织书记专职化管理办法(试行)》，对纳入专职化管理的村党组织书记，各项待遇比照乡镇领导班子副职执行，目前已有5名优秀村党组织书记纳入专职化管理。常态化开展“乡村振兴创先争优擂台赛”，将打擂结果与村干部绩效报酬挂钩，分别颁发红、黄、黑旗，激发村社干部干事热情。
⒉优化基层党员队伍。注重从大学毕业生、致富带头人、返乡创业青年、专业技术人员等群体中培养入党积极分子，农村党员发展对象中，上述4类重点人员占比达80%。加强党员教育管理，通过为无职党员设岗定责，搭建党员发挥作用平台，鼓励党员积极参与基层社会治理。
⒊配齐网格管理队伍。按照“任务相当、规模适度、方便管理、界定清晰”原则划定治理网格，每个网格配备一名网格长、一名专职网格员和若干名网格协管员，全区77个村社共划定网格678个，配备网格长583人、专职网格员678人。加强网格党组织建设，实现“支部建在网上、事情办在格上”。
⒋壮大志愿服务队伍。依托新时代文明实践站，搭建群众参与平台，引导群众共建共治共享。吸纳热心乡贤、文艺达人等组建志愿服务队304支，开展清洁村庄、文艺演出等志愿服务4000余场次。推行“积分制”奖励办法，引导群众通过参与志愿服务获得积分，用积分兑换物品或服务。今年以来，全区授信“积分贷”1415万元，兑现免费健康体检400人、免费乘坐公交1200人、生活用品折款226万元。
(二)聚焦和谐稳定，源头化解矛盾。坚持工作出问题，党建找原因，建立“党建+信访”工作机制，推动党建赋能信访工作走深走实。
⒈推行数字化管理服务。借鉴浙江数字乡村建设经验，和移动公司合作开发区—乡—村—户四级事务网上办理平台和大数据监测分析平台，研发“无事”找书记APP，为9000余户孤寡老人安装无线呼叫器，实现“群众诉求一键收集、办理情况全程追溯”。建立“群众呼叫、书记必到，群众点单、党员服务”机制，将村级小微权力监督“一点通”平台整合到大数据管理系统，让群众更加直观便捷地参与村级事务管理。今年以来，共通过平台收集各类服务件4.9万件，办结率99.96%，满意率99.95%。
⒉落实常态化走访群众。推行干部联系服务群众零距离工作法，开展“五必访”“五必知”行动，村社干部每季度对居民进行一次全覆盖上门走访，网格员每月对网格内居民进行一次全覆盖上门走访，全面收集群众诉求。对收集上来的群众诉求实行清单化、闭环式办理。今年以来，共线下收办群众诉求5300余件，办理满意率98.8%。
⒊坚持融合化调处纠纷。在村社设立“乡里乡亲”党员调解工作室，吸纳“懂政策、懂法律、会做群众工作”的党员骨干参与矛盾调解。推行矛盾纠纷调解“三个三分之一”工作法，由村党组织牵头，诉求人及其“亲友团”、党员乡贤等“中间人”、律师等专业人士各占三分之一，通过“亲友团”动之以情、“中间人”晓之以理、专业人士释之以法，实现“劝、解、帮”三方发力、“情、理、法”三效融合。目前，全区已组建党员调解队伍78支794人，调解矛盾纠纷6099件，化解5840件，化解率95.8%。今年以来，全区实现零进京访、零赴省集体访，到市访下降18.2%，到区访下降43.1%。
(三)瞄准群众需求，开展多元服务。顺应人民群众对高品质生活的追求，为他们提供家门口的优质服务和精细管理。
⒈做细就业服务。坚持“线上线下”结合，“线上”发挥互联网+就业优势，通过“鸿雁回归”就业创业平台注册企业291家、人员18.3万人，助力3600多人实现人岗对接。“线下”建立村级就业创业服务中心，通过开发公益性岗位、对接企业用工需求等，帮助7000多名群众实现“家门口”就业。今年以来，举办招聘活动1430场次，达成就业意向5.6万人次，新增城镇就业8391人，完成全年目标任务的493.6%。
⒉做实产业服务。突出生态稻虾、特色林果两大农业主导产业，规划建设50平方公里史河干渠绿色振兴经济带，建成稻虾种养基地14.6万亩、优质林果基地5.9万亩，年产值9.2亿元，带动农民人均增收3000元。针对部分群众“种不了、种不好、种起来不划算”问题，开展全程农事代办服务试点，由村集体经济组织牵头，成立为民农事服务公司，为群众提供“农事+农机+农技+农资”一揽子解决方案。
⒊做精文化服务。深入实施“法治引领、文明育区”行动，整合区乡村三级文化人才，持续开展理论宣讲、普法宣传、文化文艺、科学普及等志愿服务进农村、进社区等活动，建立了一批各具特色的志愿服务队伍，推出了20多项志愿服务项目，实现周周有活动，村村有安排，让群众劳动之余“动”起来、“玩”起来、“乐”起来，极大地丰富了群众精神文化生活。如今农村打牌的人少了，信教人的人少了，洪集镇牌坊店村原信教群众的聚会点变成了村民议事厅和新时代文明实践中心，原来的“唱诗声”变成群众的“欢笑声”。
⒋做优小区服务。针对城市小区治理中的突出问题，开展城市小区“六好六规范”建设行动。聚焦党建引领好，规范小区党支部建设，在所有符合条件的居民小区成立党支部;聚焦居民自治好，规范业主委员会运行，推动所有居民小区依法成立业主委员会，实现党支部书记与业主委员会主任“一肩挑”，实行集中办公、落实保障经费;聚焦物业服务好，规范物业监督管理，成立物业行业党委，指导符合条件的物业公司成立党组织，建立业主委员会参与物业费收缴管理机制;聚焦一网统管好，规范网格化服务管理，建立网格员职能职责清单，广泛推选“邻”管家;聚焦共建共治好，规范利益链接机制，健全小区党支部、业主委员会、物业公司三方合作、议事、协同机制;聚焦服务群众好，规范小区事务管理，建设集新时代文明实践站、党群服务中心、老年活动中心、少儿抚育中心等多种功能于一体的“幸福邻里”中心。
四、创新之处。“无事”找书记党建引领基层社会治理，在坚持和完善新时代“枫桥经验”的基础上，推进了农村基层社会治理体制机制的多项创新：
(一)充分发挥了党组织在基层治理中的领导作用。叶集区在“无事”找书记党建引领基层社会治理工作中，始终把增强基层党组织政治功能和组织功能、强化党组织在基层社会治理中的领导核心地位作为基础性工程，村党组织通过组织群众、服务群众，使群众紧紧依附在党组织周围，遇到急难愁盼首先想到支部、找到书记，村干部第一时间上门服务、为民解忧，使村党组织真正成为了群众的“主心骨”。
(二)充分体现了人民群众在基层治理中的主体地位。叶集区在“无事”找书记党建引领基层社会治理工作中，始终坚持群众主体地位、充分尊重群众意愿，通过动员、帮助、引导、组织群众，使群众从贴近组织到融入组织再到自发组织，实现“群众的事情群众办”，打造了人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体。
(三)充分实现了多种新型乡村治理方式的有机融合。叶集区在“无事”找书记党建引领基层社会治理工作中，始终注重思想理念、工作方式和社会实践活动的创新，广泛推行积分制、清单制、网格化、数字化、接诉即办、村民说事等务实管用的乡村治理方式，有力推动了乡村治理效能提升，为加强和改进乡村治理探索了新模式、新路径。
五、实践成效。“无事”找书记党建引领基层社会治理工作开展以来，密切了干群关系，促进了社会和谐，塑造了文明乡风，推动了乡村善治。2022年，叶集区实现零进京访、零赴省集体访重复访，市域访量减少三成，出区访量减少一半以上，信访工作目标考核位居全省各县(市、区)第一，成功创建全国信访工作示范县(市、区)。相关做法得到安徽省委、六安市委主要领导同志批示肯定并在全市推广、全省交流，2023年7月3日央视《焦点访谈》栏目进行专题报道。
六、短板弱项。叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理项目，在坚持以人民为中心，探索实践把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能方面发挥了重要作用。然而，在推进过程中还存在一些需要突破的短板弱项。
(一)基层人才的支撑度有待加强。全区2021年底村社换届后，新任职的村、社“两委”成员虽然年龄结构和学历结构得到了优化(平均年龄分别下降了5.6岁、12.66岁，高中以上学历分别上升了5个、8.2个百分点)，但是履职能力不足、为民情怀不深的问题却较为突出，一些刚走上村社“两委”岗位的干部，有的不会做群众工作、有的不热心做群众工作、有的做群众工作缺乏耐心等，都反映了服务群众的本领亟待提升。与此同时，基层网格员队伍素质参差不齐，专职网格员待遇较低(平均每人每月200-300元)，网格协管员普遍年龄偏大且无任何报酬，不利于新时代基层社会治理的可持续发展。
(二)实践活动的创新度有待加强。受制于基层资源的不足，村社组织开展的群众性集体活动缺乏特色和品牌，多为理论宣讲念文件、文化下乡黄梅戏、自娱自乐广场舞等，学别人的多、自己的东西少，这些低水平、浅层次、重复性的活动难以吸引群众、感召群众，甚至在少数村社还存在“千呼万唤不出来”的现象。据统计，2022年1-11月份，全区77个村社共开展各类活动2128场，直接参加的群众合计4.9万人次，占全区常住人口的17%，如果除去一批“重复稳定群体”，估计受众面只达到十分之一。
(三)社会组织的协同度有待加强。社会组织植根于群众，其成员也来自于群众，是基层社会治理的一支重要力量。叶集区的各类社会组织尚未发展壮大，截至目前在民政部门注册成立的仅有38家，且多数规模较小、力量较弱。现有的社会组织在服务群众上还只仅限于捐款、救灾等狭小范围，叶集区也还没有将社会组织纳入“无事”找书记基层社会治理协同参与内容，使许多本该社会组织承担的行业自治的事项也变成了政府的工作，既加大了行政成本，也没能很好地激发社会活力、汇聚社会力量来参与基层治理。
七、推广价值。在加强基层治理体系和治理能力现代化建设、全面推进乡村振兴的当下，六安市叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理具有较高的推广价值。
(一)“无事”找书记党建引领基层社会治理是新时代“枫桥经验”的生动实践。新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持“三治融合”，坚持“四防并举”，坚持共建共享。叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理坚持以党建引领为政治灵魂，以群众主体为核心价值，以为民造福为根本追求，以“四治融合”(自治、法治、德治、智治)为实现路径，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征。
(二)“无事”找书记党建引领基层社会治理是以人民为中心的发展思想的生动诠释。践行以人民为中心的发展思想，必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理坚持问题导向，聚焦解决群众急难愁盼，组织党员、干部、志愿者等，广泛倾听群众心声，推动公共诉求转化，办好各项民生实事，提供好基本公共服务，满足不同群体的多样化物质和精神需求，体现了人民至上的价值理念。
(三)“无事”找书记党建引领基层社会治理是巩固党的执政基础的生动演绎。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理坚持把加强基层党组织建设作为贯穿始终的一条红线，通过服务群众来组织群众、动员群众，有效提升了基层党组织的凝聚力、号召力、创造力，真正把基层党组织建设成为了有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
八、深化路径。针对前期工作中存在的短板弱项，需要多方发力、多管齐下，推动“无事”找书记党建引领基层社会治理走向更加成熟、更加完善，从而实现更高水平、更高效能的基层善治。
(一)强化人才意识，持续推动骨干队伍建设。推进基层治理体系和治理能力现代化，党的领导是核心，党员干部是关键。村社党员干部是网格化组织体系中的骨干力量，把这支队伍打造成可堪大用的人才，是党建引领基层社会治理的重要支撑。首先，要解决履职能力不足的问题。坚持因材施教，通过组织各种业务培训和岗位练兵，不断提升他们遇事会讲、拿笔能写以及使用信息技术、接待群众来访、化解矛盾纠纷、应对突发事件等能力。其次，要解决为民情怀不深的问题。坚持从思想教育入手，引导他们牢固树立全心全意为人民服务观念，学会换位思考，时刻把群众的小事当作自己的大事，以党员服务群众更走心换取群众与党组织更贴心。再次，要解决工作作风不实的问题。坚持做事不做秀，积极推行“上门服务”一线工作法，始终把群众的事多想一点、多问一句、多走一步、多帮一把，切实让广大群众在家门口就能看到党员身影、享受党组织优质服务。
(二)强化主体意识，持续引导群众积极参与。人民群众既是基层社会治理的受益者，也是参与者和推动者，必须强化人民群众的主体地位。首先，要不断宣传群众。坚持用民间语言，把基层社会治理深奥的道理用浅显易懂的话说明白，把党组织关心群众服务群众的举措说清楚，把真正让群众受益的根本目的说透彻，切实让群众既知道又知晓。其次，要真心依靠群众。坚持群众的事群众管，凡涉及老百姓切身利益的低保、救助、分红、评优等事项，都广泛征求群众意见，邀请群众参与评判，交给群众进行决断，切实让群众既当主人又当主角。再次，要有效激励群众。进一步完善“积分制”奖励办法，适度提高积分的兑换价值，扩大免费健康体检、免费乘坐公交、无抵押贷款授信等激励措施受众面，充分调动群众参与集体事务的主动性，切实让群众既愿意做又积极做。
(三)强化创新意识，持续丰富主题活动特色。开展群众性主题实践活动是构建和谐社会、促进基层善治的重要途径，要注重探索创新，努力让活动更接地气、更富生机、更有成效。首先，在思想上创新要突出正向引导。聚焦宣传党的政策、国家的发展、地方的变化，及时传播好声音、弘扬主旋律、传递正能量，让普通群众从摸得着、看得见的鲜活事实中受到熏陶和教育，进一步增强感恩中国共产党、感恩社会主义的情结。其次，在内容上创新要突出个性特色。聚焦因地制宜、因时制宜，避免盲目跟风、生搬硬套外地模式，紧紧围绕本土资源秉赋，深入挖掘当地民风、民俗等优秀传统文化，组织开展个性鲜明、富有亲和力的系列活动，让普通群众在讲好本土故事中增进热爱家乡、建设家乡的情怀。再次，在形式上创新要突出丰富多彩。聚焦群众喜闻乐见的文化需求，充分发挥城乡居民的智慧力量，组织他们自编、自导、自演，并注重新媒体数字化应用场景加持，让普通群众在“自娱自乐”中找到令人兴奋的精彩，不断培厚他们的合作意识、互助理念和奉献精神。
(四)强化协同意识，持续构建基层共治体系。发挥好社会组织的协同作用，是激发社会活力、提升社会治理水平的有效方式，是打造共建共治共享的社会治理格局的必然要求。首先，积极培育社会组织发展壮大。加强社会组织孵化基地建设，鼓励机关企事业单位、乡镇街道和村社等为社会组织培育提供办公场地、能力培训、信息咨询、社会宣传、资源链接等贴心服务，带动社会组织健康有序发展，快速提升社会组织的数量与质量。其次，积极搭建社会组织共治平台。紧紧围绕群众“急难愁盼”问题，引导社会组织主动参与扶贫济困、环境保护、乡村振兴和服务民生等基层社会治理，支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目，充分发挥社会组织服务困难群众、化解社会矛盾、防范社会风险的作用，实现基层社会治理效果最大化、行政成本最小化。再次，积极完善社会组织协同机制。逐步建立群众需求项目生成、服务对象收集汇总、政府核定出资购买、社会组织有序承接的工作运行机制，持续健全“分级负责、分类管理、条块结合、区域兜底”的社会组织党组织管理体系，推动形成社会组织参与基层治理的系统性激励机制，促进社会组织在建设基层社会治理共同体中更好发挥积极作用。
(本文系2022年度六安市社会科学创新发展研究课题“‘叶集区“无事”找书记党建引领基层社会治理工作研究” 成果。)