黄国耀(市委党校)
抓基层、打基础，始终是我们党治国理政、管党治党的固本之策。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元。《中国共产党支部工作条例(试行)》指出，要“全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础”[1]。六安市是农业大市，面积1.55万平方公里，辖1790个行政村，近年来，市委高度重视农村基层党建工作，村级党组织的组织力得到有效提升，但是，当前仍有较突出的因素制约着组织力的持续提升，需要引起重视并加以改进。
一、持续提升党支部组织力的重要性
党的组织力是党组织为实现组织目标、发挥组织功能而把党员、群众凝聚起来，以便实现统一意志的综合能力。党支部是党联系群众的桥梁和纽带。作为基层党组织的一种，它是中国共产党不可或缺的一部分，因此党支部的组织力既具有党的组织力的共性，又具有其特殊性。党支部的组织力，是指党支部为了完成基层党组织的功能，将基层党员和群众动员、组织起来的综合能力。这其中又包括两个方面内容:一方面，体现在党支部通过教育、管理、监督等方式将党支部内的党员个体组织起来，目的是为了增强党支部的凝聚力和战斗力;另一方面，体现在通过党支部组织发动、宣传引导、提供服务等方式将广大基层群众凝聚起来，目的是为了实现中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，更好地为人民群众谋幸福。
习近平同志在全国组织工作会议上指出：“在国家发展，面临新时期与新征程的情况下，更要重视党的组织体系建设，持续提升其政治领导力、社会号召力、思想引领力、群众组织力，全面组织并凝聚党员与人才，充分调动群众积极性。”[2]由此，我们可以将党的组织力的内容理解为四个组成部分，即政治领导力、社会号召力、思想引领力和群众组织力。
(一)持续提升党支部组织力是加强基层党组织建设的迫切需要。习近平同志强调：“基层是党的执政之基、力量之源，只有基层党组织坚强有力，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”
[3]党的基层组织之中，党支部是最小的组织，它是形成党的组织力的源泉，更是增强党的组织力的基础。党的十九大报告强调：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”[3]
基础不牢，地动山摇。2016年以来，党中央提出了“党的一切工作到支部”，对于一个拥有9804.1万名共产党员和506.5万个基层党组织的世界第一大执政党而言，党支部组织力如何，直接关系到党的基层组织的组织力。“组织力是基层组织生命力的表现，组织力的强弱大小作用于党的基层组织的战斗力、引导力、创造力、领导力、凝聚力，直接影响基层党建目标的达成与否。”[5]
(二)持续提升党支部组织力是加强和改进党的领导的核心要义。“欲筑室者，先治其基。”在新时代，要加强和改进党的领导，离不开党支部这一最基层的党组织的大力支持。党支部处在宣传党的声音和主张、贯彻和执行党的决定的前沿主阵地，能够最真实、最直接的把握基层对党的方针、路线、政策等落实情况，并在第一时间作出反应，从而更好地发挥党支部上传下达的作用和能力，进而不断加强和改善党的领导。而党支部的基础性建设，离不开新时代提出的以“组织力”提升为重点的基层党组织建设。提升和增强党支部的组织力，能够发扬党集中统一的政治优势，通过主动宣传、广泛动员、组织引导人民群众，使之自觉接受和执行党的路线、方针、
政策，从而把党的全面领导落实到党的基层党支部，有利于党对一切工作领导的全面达成。
(三)持续提升党支部组织力是全面建设社会主义现代化国家的必然要求。党的二十大明确提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。为了在预期内顺利实现这一宏伟的战略目标，我们必须坚定不移的支持和坚持中国共产党的正确领导，必须多方通力合作、凝聚起全体中国人的全部力量。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务在基层，涉及人数最广的人民群众也在基层。各级基层党支部不仅是实现“第二个百年”奋斗目标不可或缺的重要力量，是广泛存在于社会各个基层单位中的党的“细胞”，
更是凝聚、团结、引导、组织、鼓舞全国各族人民的“核心磁场”。提升基层党支部组织力是实现新时代奋斗目标的必然要求。只有提升党支部的组织力，才能把党支部的组织优势、组织功能和组织力量充分发挥出来，有效地把群众组织起来、把群众的积极性调动起来，才能汇集起各方智慧和力量，投身于实现“第二个百年”奋斗目标的实践中来。
二、六安市持续提升村级党组织组织力面临的主要问题
虽然近年我们高度重视农村基层组织工作，采取一系列有力举措，取得了显著成效，但当前还存在一些因素制约着组织力的持续提升。
(一)党组织领导核心作用弱化、虚化，少数党组织处于软弱涣散状态。部分党组织负责人思想上对组织工作的重要性认识不足，仍是口头上重视，实际工作中并不重视，视为“务虚”工作，只是每当上级检查来临时突击补材料、迎接检查，造成组织工作基础不牢。有的党组织负责人和党务工作者对党建业务掌握不扎实，基础性知识不知晓。比如有的乡镇存在有的村连续数年不发展党员以及发展党员不规范、“三会一课”不按规定开展、党费收缴不及时等问题。农村基层党组织建设后继乏人。从党员组成结构看，有的村普遍年龄偏大、学历偏低，老党员多、青年党员少，大多数农村党员包括村干部只有高中及以下文化，具有大专以上文化程度的较少，客观上造成了党组织后备人才以及村干部后备力量的严重匮乏、文化偏低、结构不合理等问题。有的乡村由于没有相应的产业发展空间，大部分农村青年在家“待不住”，都争相“走出去”，在村内发展党员以及村级后备干部找不到合适人选，前后衔接不上，也难以选出优秀的党组织负责人。有的党组织党内生活流于形式，党员教育管理失之于松、失之于软，部分党员荣誉感、责任感严重淡化，“初心”不在，对参与组织活动热情不高，致使“三会一课”等组织活动不能正常开展，党员大会召开存在代签现象。究其原因，一方面是基层组织活动形式单一、内容单调，对党员缺乏吸引力，没有针对性的教育学习;另一方面是农村党员流动性大，外出党员受到时间、空间的制约，党组织对其缺乏实质性的管理。
(二)村干部岗位吸引力下降，村干部队伍不够稳定。一方面，虽然近几年普遍提升了村干部的工资报酬，从以前的1000多元提升到现如今的2000多元每月，加上他们的职务工资和工龄工资，大部分村干部每月仍然在3000元以内，总体而言和社会上工资水平有差距，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的“能人”，经济意识强于政治意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识;同时，现在村干部之间工资待遇有很大差距，尤其是村书记和一般村干部之间，最高者比一般干部多2000多元每月，无形中造成了部分村干部的消极情绪。另一方面，村干部的“官位”不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会“吃亏受气”，所以造成了找不到人到村任职的尴尬局面。
(三)部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。表现为思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。畏难情绪严重，工作主动性差，面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇;有的犹豫观望，“做一天和尚撞一天钟”;有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就“撂挑子”。二是工作能力较弱。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。自身无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众发展，为群众提供服务。三是工作作风不过硬。有少数干部公仆意识弱化，脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在产业发展、低保评定、工程项目等工作上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利，为自己捞取好处，对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，违法乱纪，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情，党支部动员与号召农民群众的力量也随之减弱，从而影响削弱了农村基层党组织的组织力。
(四)农村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。一是总体不大不强。全市的村级集体经济发展还处在探索发展阶段，只有少数区位较好、资源富集的村趟出了路子，但是也很难复制。二是质量档次不高。绝大多数村还是依靠光伏、房屋租赁等实现集体经济收入，能够吸纳社会资本、带动群众参与、占有市场份额的不多。少数资源缺乏村的集体经济收入几乎空白，只能依靠上级转移支付维持运转。由此导致村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富提供资金物质上的帮助。由于村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。
三、六安市持续提升村级党组织组织力的路径思考
(一)端正思想认识，提升政治领导力。思想是行动的先导，要加强党组织建设，发挥党组织、党员作用，强化党员学习教育，打牢党员思想政治根基。首先要强化对党员的党性教育，把坚定理想信念作为理论武装的首要任务，确保党员在思想上行动上同党中央保持高度一致;扎实开展主题教育，推动各级党组织和党员干部牢固树立“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;要加强对遵守党规党纪的检查监督，督促党组织和党员发挥应有作用。其次，要认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格落实“三会一课”、民主评议党员、谈心谈话等基本制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，丰富内容、创新方式，顺应信息化发展的新形势，建立全媒体、多渠道、广覆盖的党员教育新模式，提高党建工作科学化水平，切实增强组织生活的感染力、吸引力、针对性、实效性。最后，基层党组织负责人，需从内心深处意识到基层党建工作的重要性，在实际工作中，以标准为要求，时刻对标检查，弥补基层党建不足。要树立大局意识，在党建工作中，多讲奉献，在工作困难面前，多找方法，少寻借口。要调整心态，主动适应党建工作的新形势。通过不断的学习，切实提升自身党务工作能力，主动接受新事物。要着力于减负基层，坚决克服形式主义，为基层创造良好的工作环境。
(二)强化队伍建设，提升组织凝聚力。进一步提高村干部的待遇，完善保障措施，营造良好的工作环境，激活干事创业活力，让想干事、能干事、干成事的留在农村。大力推进村党组织书记选优配强，推进实施村级后备干部常态化储备，将讲政治、有潜力、热爱农村工作的大学毕业生以及青年党员，放到急难险重一线历练，提高其实战实践能力。加强党员教育管理。注重发展党员，把好进出关，发展高素质党员，及时开展不合格党员处置工作，纯洁党员队伍。加强培训学习的力度，特别要加强党务知识的培训学习，提升实际党务工作的能力。把流动党员教育管理纳入党组织建设的一项重要内容，实现教育管理常态化。打破时空局限，构建互联网+基层党建工作模式，将党支部建立在网络上，跨越时间与空间的限制，缩短党支部与党员之间的距离，实现远距离“线上主题党日”等活动，通过线上交流实时了解党员的思想状况，打破农村党员因人口流动而难以准时参加支部活动的难题，实现对党员的有效管理。强化组织纪律，严肃违规和失责行为惩戒，对违法乱纪的党员干部问责，确保农村基层党组织党员干部队伍清正廉洁。
(三)发展集体经济，提升社会号召力。因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作“无钱办事”的问题。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，确立正确的经济发展路子。积极争取上级有关部门的支持与扶助，久久为功，更好地领导、推动农村经济发展和农民增收致富，实现村集体经济发展和村民增收齐头并进，让农民有更多获得感、幸福感、安全感。充分调动党员的积极性，发挥组织的凝聚力，积极参与发展地方经济，使党的活动延伸到村级产业化的每一个角落。以村党组织为纽带组建乡村振兴“党建联盟”，吸收相关职能部门为指导单位，以精准指导、典型示范、联盟共进为主要方式，以党建项目整合各种资源，实施抱团联合发展、异地错位发展。要发挥组织优势，协调各方力量团结合作，通过组建“支部+合作社+农户”“支部+企业+基地+农户”等模式，既确保各项工作能在村党组织的全面领导下实施推进，又能让农民群众和各基层组织在参与中获得满足感和幸福感。
(四)强化服务功能，提升群众信任力。把服务窗口下移到党群服务中心，推行“一站式”服务，让党员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务，打造党员和群众的共同园地。坚持党建带群建，培育公益性、服务性、互助性社会组织和群众志愿服务团队，支持承接政府转移职能和服务项目。强化服务于民的科学理念，全面深化以党建为核心的基层治理模式，把组织架构和责任体系纵向延伸到村民小组、网格长，将组织设置在群众身边，群众有事“主动出击”，群众需要“主动组织”，群众要求“主动办理”，畅通基层治理的“神经末梢”“毛细血管”，让群众切实感觉到农村基层党组织的存在和作用。党支部要通过开展党员“责任田”、开辟党员“示范岗”等活动增强基层党员干事创业的动力，着力培养行业带头人和电商业务人，不断提升党员队伍能力，增强对基层党组织的认同感和归属感。
(五)健全组织架构，提升党的领导力。要全面建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。同时要加强妇联、团支部、残协等组织建设，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。要创新组织设置，深化组织建设。探索建立网络党组织，通过微信、QQ群、微博等开展党的活动，拓宽党建工作网络阵地，合理划分服务网格，组建网格服务团队，并不断提高工作质量。不断完善组织生活、加强党员队伍建设、创新工作方式方法、加强经费保障和政策支持等方面的工作，推动农村基层党组织建设不断向前发展，为农村经济社会发展提供坚实的组织保障。建立健全考核评价机制，对农村基层党组织进行定期考核，激励农村基层党组织积极作为。在考核评价中，注重对实际工作成效的评估，将党员和群众的满意度作为重要的评价标准，以推动农村基层党组织不断改进工作、提高服务水平。
注释：
[1]中国共产党支部工作条例(试行)[M].北京:党建读物出版社，2018：05.
[2]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[EB/OL].[2018-07-03].http://www.12371.cn/2018/09/17/ARTI1537150840597467.shtml.
[3]习近平.在“两学一做”学习教育工作座谈会上的讲话[EB/OL].
http://www.wenming.cn/djw/djw2016sy/djw2016sytt/201711/t20171107_4478415.shtml.
[4]习近平.在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2017-10-28(01).
[5]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017：455.
(本文系2022年度六安市社会科学创新发展研究课题“我市持续提升党支部组织力问题研究”
成果。课题负责人：黄国耀;课题组成员：鲍爱民、王永娥、余海珠。)